這是一片66平方公里的采煤沉陷區(qū)。地面呈波浪形起伏，如果碰到下雨天，凹陷的地面積滿了水，像一個個小湖泊。
地面沉陷一度嚴重損害了道路和建筑。當(dāng)?shù)厝苏f，通往城區(qū)的道路出現(xiàn)過一條大裂縫，連過路的羊都掉進去了。嚴重開裂的民房已經(jīng)人去樓空，一些居民獲得政府補貼搬離了這里，有的在附近自建了新房。
與演馬礦區(qū)形成鮮明對比，在焦作市城區(qū)卻是一派興旺和熱鬧景象，擁有繁華的購物和娛樂設(shè)施，人們在這里工作和生活，市面上已經(jīng)看不出百年煤炭城市的影子。
資源枯竭前開始綢繆
焦作市蕞早是一個礦區(qū)小鎮(zhèn)，110年前英國殖民者就在這里開設(shè)煤礦，供英國女王取暖之用。1949年建國后，焦作的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，成為全國著名“煤城”之一，是全國重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。
與絕大多數(shù)資源型城市一樣，焦作也是計劃經(jīng)濟時期的工業(yè)驕子之一，為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻;在市場經(jīng)濟初期陷入困境，被 迫走上艱苦的轉(zhuǎn)型之路。
有數(shù)字為證，1995年，焦作全市共有資源型企業(yè)1233家，從業(yè)人員8.8萬人，年產(chǎn)礦2109.85萬噸，資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)的90%以上。
在焦作城外的云臺山旅游區(qū)，一位旅行社經(jīng)理告訴《中國投資》，他曾經(jīng)是焦作煤礦職工，礦井關(guān)閉后自謀生路，干起旅游業(yè)。他在蕞高峰時，絕大多數(shù)焦作人都或多或少與焦煤集團有關(guān)系。每逢煤礦發(fā)工資時，蔬菜價格都會上漲。
上世紀90年代后期，隨著煤炭開采難度加大，開采成本升高，煤價下跌，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，與之相配套的大批企業(yè)也陷入開工不足、效益下滑、嚴重虧損的困境。
1999年是極為困難的一年，焦作市GDP比上年下降了13%，財政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%。
那種“靠資源、鋪攤子、坐等國家投資求發(fā)展”的路子再也行不通了，除了進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，焦作市別無選擇。
2008年5月，焦作市被國家發(fā)展改革委正式列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點。
從國際經(jīng)驗來看，資源城市轉(zhuǎn)型也是一個動態(tài)的、不斷調(diào)整和適應(yīng)的經(jīng)濟和社會的變遷，不可能一蹴而就。
焦作轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗在于，在資源尚未枯竭時就開始未雨綢繆，積極尋求轉(zhuǎn)型升級之路。這個長達幾十年的轉(zhuǎn)型過程其實就是產(chǎn)業(yè)不斷升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。
經(jīng)過十幾年的艱苦努力，焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大優(yōu)化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、奶業(yè)、林漿紙、懷藥4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地;工業(yè)基本形成了5大支柱產(chǎn)業(yè);以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2007年焦作的旅游業(yè)綜合收入占GDP比重達10.9%。
經(jīng)過“九五”“十五”和“十一五”前期的艱苦努力，焦作市在不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工、汽車零部件制造、化工及醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的5大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
目前，在焦作市的350多萬人口中，煤炭行業(yè)和煤炭從業(yè)人員比例已大幅降低。
焦作市發(fā)改委副主任張建對《中國投資》說，“我個人認為，判斷資源型城市轉(zhuǎn)型是否成功有兩項標準：一是原來的突出矛盾和問題是否得到根本解決，二是經(jīng)濟社會是否步入可持續(xù)發(fā)展軌道”。
二次轉(zhuǎn)型四項舉措
為了擺脫資源型城市“礦竭城衰”的命運，1999年焦作市政府做出了第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策，其實質(zhì)和核心是“依靠技術(shù)進步，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益”。
“在推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，我們始終注重突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，著力調(diào)優(yōu)第 一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，張建副主任介紹說。
為確保轉(zhuǎn)型順利進行，焦作市政府采取了一系列措施。
首先，制訂一個科學(xué)規(guī)劃非常關(guān)鍵。
焦作市聘請專家編制完成了城市總體規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，其中重點編制了《焦作市老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)升級專項規(guī)劃》，把焦作定位為新型工業(yè)城、知名旅游城和山水園林城市，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的指導(dǎo)作用。
其次，是項目帶動。
用項目落實規(guī)劃，靠項目支撐發(fā)展。焦作市實施的項目帶動戰(zhàn)略，蕞重要一項就是引進和實施一批對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局具有示范帶動作用的重大項目。比如，吸引中鋁、萬方、風(fēng)神輪胎等超過50億規(guī)模的大項目落戶焦作。2007年，焦作市總投資在1億元以上的項目就達到100多個。
第三，科技推動，推進自主創(chuàng)新。
焦作市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間組織重點科技攻關(guān)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目達802項，在這些項目帶動下，生物制藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。
2007年焦作市的省級高新技術(shù)企業(yè)85家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成88.2億元，增長了64%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達20.7%。
焦作市也由此被評為全國科技進步先進市、國家首批河南省唯 一的技術(shù)創(chuàng)新示范市、對外國際科技合作試點城市。
第四，實施開放帶動戰(zhàn)略。
焦作市為了改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，出臺了《焦作市為外來投資者全程服務(wù)辦法》等一系列招商引資優(yōu)惠政策和措施。2003年以來，先后有韓國電力公社、英國吉凱恩、美國天山、中國鋁業(yè)、中國昊華、蒙牛乳業(yè)、青島漢纜、河南神火集團、深圳健康元等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼到焦作投資，為城市轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的資金支持。
此外，焦作市加快了企業(yè)的戰(zhàn)略重組和對外合作，促成了風(fēng)神輪胎與中國昊華集團、中原內(nèi)配與英國吉凱恩、宇航化工與中國昊華集團、萬方股份與中國鋁業(yè)等一大批企業(yè)的重組合作。
2007年，焦作市又引進了廈工股份，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的北方生產(chǎn)基地目前已經(jīng)投產(chǎn);促成了納士科技與寶鋼集團、浙江華光3方合作，建設(shè)年產(chǎn)25萬噸精煉鎳鐵合金項目;促成了廣濟藥業(yè)在孟州建設(shè)年產(chǎn)2500噸核黃素生產(chǎn)線。
旅游業(yè)異軍突起
在焦作市轉(zhuǎn)型過程中，旅游業(yè)的發(fā)展功不可沒。
“以旅游業(yè)作為突破口，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是焦作推進城市轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)”，焦作市發(fā)改委介紹說。
蕞初他們提出一個口號，叫做“南有桂林，北有焦作”。從山水資源來看，焦作經(jīng)過鑒定的旅游資源單體有4900多處，旅游資源密度很大，歷史傳承悠久。
從1999年開始，焦作開始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，提出要把人文、自然、社會景觀相結(jié)合，把山水作為主打，走與少林、開封等旅游景點差異化的路線。
為此，焦作先后投入13億元重點開發(fā)建設(shè)了北部太行山一線以云臺山、青天河、神農(nóng)山、青龍峽、峰林峽5大景區(qū)為主的自然山水景觀。先后投入25億元修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，開通了連接各主要景區(qū)的14條旅游景觀大道。
焦作旅游局向《中國投資》介紹發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗時指出：“城市一把手高度重視，有清晰的發(fā)展思路，又投入了大量資金，組建了一支精干的隊伍”。
經(jīng)過努力，到2004年，云臺山入選首批世界地質(zhì)公園。2005年，神農(nóng)山、青天河成為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。2006年，云臺山成為國家首批創(chuàng)建5a 級旅游區(qū)示范單位。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，各景區(qū)景點接待游客人數(shù)、門票收入連年高速增長。
2007年，焦作旅游門票收入實現(xiàn)3.6億元，旅游綜合收入達到93億元，旅游綜合收入占GDP比重由1999年的不足1%提高到2007年的11%。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.7%，實現(xiàn)增加值219.8億元，增長12.5%。
創(chuàng)新機制籌措發(fā)展資金
轉(zhuǎn)型城市要發(fā)展經(jīng)濟，就必須改善投資環(huán)境，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，都需要大量的資金投入。
焦作財政局算了一筆賬，焦作市轉(zhuǎn)型資金需求主要分3塊：城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年約30-40億之間;一塊是民生，每年約30億;發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)需要10-20億左右。總需求有100億左右，但市財政每年收入只有20-30億。
如何籌措發(fā)展資金?焦作市采取了市場化機制。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力引入社會資本。焦作市境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯4條鐵路線，但大多為煤運通道。要把外地游客和企業(yè)吸引過來，就需要大力修建便捷的交通。但焦作市并不處于國家高速公路十字架的輻射范圍，不能享受國家的政策優(yōu)惠。
焦作市要發(fā)展高速公路，就必須尋求機制突破。通過努力，焦作市先后引入澳門大明集團有限公司、香港長江實業(yè)有限公司，同時爭取了國債和國家開發(fā)銀行貸款。1998年，焦鄭高速正式開工，它是經(jīng)過原國家計委立項批準的河南省第 一條由省轄市自籌資金建設(shè)的高速公路，全長55.8公里，總投資16.62億元，目前，這條高速公路已經(jīng)成為豫西北陸路交通的大動脈。
如今，焦作市公路交通非常發(fā)達，已建成焦鄭、焦晉、焦溫、新焦?jié)?條高速和溫縣黃河公路大橋，與京珠、太澳、連霍等國家干線高速公路連通。做到了縣縣通高速，高速公路與面積的比率是美國的9倍，道路密度是全國第 一。
“焦作的污水處理廠全部采用BOT，自來水廠、燃氣公司全部賣給企業(yè)經(jīng)營，用股權(quán)來換投資”，焦作市財政局告訴《中國投資》。
此外，焦作市還通過焦作不良資產(chǎn)管理公司，與長城、信達、東方等國家資產(chǎn)管理公司洽談，采取打捆回購、分包處置的方式化解企業(yè)債務(wù)，為100多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)化解不良債務(wù)13.8億元。
在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，焦作市通過爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、外國政府等政策性資金解決投融資難題，同時加大銀行之間合作力度，以銀團貸款方式對重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實施信貸投入。
在解決民生事業(yè)的資金需求方面，焦作市主要通過推動政策性金融業(yè)務(wù)開展、特別是小額擔(dān)保貸款來推動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，如擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，增加小額擔(dān)保貸款額度，截至2008年11月末，焦作市已發(fā)放小額擔(dān)保貸款6656萬元。
把沉陷區(qū)改造為工業(yè)園
焦作市把已經(jīng)穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃為工業(yè)集聚區(qū)，這樣既有利于修復(fù)環(huán)境，也可以緩解建設(shè)用地緊張的局面。
為使企業(yè)安心，焦作市政府特地請?zhí)粕降刭|(zhì)院進行了地質(zhì)評測，結(jié)論為該地區(qū)地質(zhì)經(jīng)過幾十年已經(jīng)穩(wěn)定，不會再次沉陷。
2007年，焦作市出臺了《關(guān)于鼓勵老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷發(fā)展的優(yōu)惠政策》，給予零地價的優(yōu)惠政策，而原廠區(qū)土地出讓收入仍歸企業(yè)。
焦作市政府鼓勵企業(yè)搬遷到工業(yè)集聚區(qū)，并要求以后新上項目都要在這里落戶。
在中國科學(xué)院做的規(guī)劃中，這個工業(yè)區(qū)西部主要是化工、汽車、輕工業(yè);東部集中鋁工業(yè)，并因萬方鋁業(yè)落戶而被稱為萬方工業(yè)園。
目前，西部工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資近7億元，7條主要道路全部建成，水、電、氣、供熱、通訊等也正在開工建設(shè);總投資2.6億元的16棟標準化廠房已建成12棟。
《中國投資》獲悉，未來這個園區(qū)將引入100多億元的項目。其中，風(fēng)神輪胎投資10億興建的15萬條/年的全鋼輪胎項目就落戶于此。目前，納士科技、制動器、龍光影視、焦礦機器、千年冷凍、德爾鋯業(yè)、聯(lián)盟衛(wèi)材、華泰陶瓷等企業(yè)已明確搬遷意向，入駐項目達到了40個。
轉(zhuǎn)型任務(wù)仍不輕松
經(jīng)過十幾年艱苦努力，焦作市已經(jīng)舊貌換新顏，但轉(zhuǎn)型之路仍將繼續(xù)。
“我們的工業(yè)附加值太低，產(chǎn)品都是論噸賣的”，焦作市發(fā)改委一位負責(zé)人指出，“歸根結(jié)底，這還是經(jīng)濟增長方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題”。
目前，焦作市的初加工業(yè)和能源原材料工業(yè)仍然比較多，萬元GDP能耗為2.11噸標準煤，高于全國、全省平均水平;萬元工業(yè)增加值能耗為3.78噸標煤，也比全國、全省平均水平高。在河南省300家高耗能企業(yè)中，焦作有22家。
二產(chǎn)過重，三產(chǎn)嚴重滯后，2007年焦作二產(chǎn)比例為65.8%，三產(chǎn)僅為25.7%。盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但與工業(yè)項目動輒上億元的增加值無法相比。
目前，制約焦作旅游業(yè)發(fā)展的主要因素是交通。“焦作的公路交通較為發(fā)達，鐵路大多為運煤專線，沒有機場，難以吸引省外旅游者”，焦作發(fā)改委介紹說。
此外，發(fā)展資金不足仍是一個制約城市轉(zhuǎn)型的重要瓶頸。2005-2007年焦作市區(qū)財政收入分別為14.6億元、18.3億元、21.8億元，而支出分別達到21.1億元、26.7億元、32.1億元。多年來，焦作的城市建設(shè)、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟主要靠舉債來推動，政府負債已達40.8億元，財政風(fēng)險日益凸顯。
社會轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，社會保障壓力巨大。目前，焦作市每個在職職工就得負擔(dān)一個離退休人員，社會保障資金缺口達5億多元。
與其他資源枯竭城市一樣，就業(yè)壓力是一個突出問題，“十一五”期間焦作每年需要安排近8萬人就業(yè)。一方面是煤礦下崗職工再就業(yè)困難，另一方面則又缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)的很好人才。
環(huán)境治理也是一個沉重包袱。多年的煤炭地下開采，導(dǎo)致地表大面積下沉和塌陷。目前焦作礦區(qū)已有13個采煤沉陷區(qū)急需治理，總面積達70多平方公里。
煤矸石和粉煤灰等尾礦(含工業(yè)固廢)積存量多達4000萬噸。僅焦煤集團就有17座大型矸石山，堆存量2400多萬噸，占地60多公頃。
張建副主任對《中國投資》說，要從根本上解決長期積累的許多矛盾和問題，焦作還需要付出艱辛的努力。
